臺灣黑熊保育行動綱領

臺灣黑熊(Ursus thibetanus formosanus)是臺灣唯一原產的熊類,屬亞洲黑熊的種群之一。臺灣黑熊為臺灣最大型的食肉動物,具有獨特的生態、保育和文化的價值,其存續不僅攸關此物種於本島的保存,更代表森林生態系的完整性(integrity)和整體生物多樣性的保護。牠們目前的保育等級係屬保育類瀕臨絕種野生動物,需積極的保育行動以改善其族群現況。惟熊類的保育是一個複雜、且涉及多領域學科的挑戰,因此除了相關生物學資訊的持續累積之外,亦依賴人們對於野生動物經營管理上的認識,包括社會、經濟、行政、組織的因素。就此,本計畫旨在研擬臺灣黑熊保育行動綱領(conservation action plan),以提供復育此受威脅物種的階段性指導方針和藍圖。
 
臺灣黑熊保育行動綱領的研擬方式參考IUCN 物種保育策略計畫指南(IUCN 2008)。整個計畫涵蓋:(1)撰寫保育狀況回顧(conservation status review),提供該物種的知識總結和保育問題分析,並藉由2012 年2 月5 日舉辦臺灣黑熊保育回顧與展望研討會,分享相關研究資訊。(2)釐清和邀集相關權益攸關者(stakeholders)與會交流和討論;以及(3)策略發展(Strategy development):根據IUCN 保育策略發展方針,2 月6 日進行臺灣黑熊保育行動計畫工作坊,由所有與會者集體研擬保育臺灣黑熊的願景、目的、目標、目標對象和行動。之後,我們並召開二次核心工作小組會議,持續討論和修正行動綱領草案,最終完成臺灣黑熊保育行動綱領之主要方向如下。
 
願景(Vision):
確保臺灣黑熊在自然環境內永遠存在,保有自然的棲息地及可存續的族群。
 
目的(Goal):
減輕或消除臺灣黑熊受到的威脅,提昇族群存續力,以改善臺灣黑熊的保育狀況。
 
目標(Objectives):
1. 人熊互動(Human-bear interaction):顯著減少非法狩獵及人熊接觸所導致的衝突,建立人熊間的正面連結。
2. 交易及消費(Trade and consumption):遏止熊及其產製品的非法使用及買賣,並有效管理合法產製品。
3. 棲息地經營管理(Habitat management):根據臺灣黑熊的棲息地需求,並予以有效管理與復育。
4. 研究和資訊(Research and information):全面提升臺灣黑熊保育研究量能並加強相關資訊之收集、交流及應用。
5. 溝通及教育(Communication and education):大幅提昇政府、大眾及權益關係人對臺灣黑熊及其保育議題的認識,體認其多元價值,並採取積極保育行動。
6. 能力發展(Capacity development):強化保育臺灣黑熊所需之組織、人力、知能及經費等資源。
7. 政策及立法(Policy and Legislation):適時檢討與修訂保育臺灣黑熊有關的法規政策。
 
最後,我們邀請世界自然保育聯盟(IUCN)熊類專家小組主席(Dr. David Garshlis 及Dr. Robert Steinmetz)來台,3 月26 日藉核心工作小組會議與國內學人交流,並提供臺灣黑熊保育行動綱領意見。同時,為深化國人對於臺灣黑熊保育和行動綱領的瞭解,本計畫,3 月27 日安排科普性的公開專題演講,以分享其於研究和保育上的成果和心得,介紹臺灣黑熊保育行動綱領的研擬成果。由於臺灣黑熊保育行動綱領的研擬過程,廣泛邀集與臺灣黑熊保育有關的不同權益攸關者和單位,參與交流和討論,因此此保育行動綱領足以反映出現階段保育該物種所需強調的關鍵議題,具全面性內涵。行動綱領也獲得總統府副總統蕭萬長先生和主管單位農委會的肯定,然下一個挑戰莫過於如何落實這些保育行動。
 
首要之務應該是強化中央政府和相關管理單位對此保育行動綱領的重視,避免流於紙上作業。由於臺灣黑熊活動範圍廣泛,故在執行面的規劃上,必須採跨單位的合作模式,並邀集關鍵的權益攸關者,籌組「臺灣黑熊保育工作小組」,以擬定階段性(預計5 年)且可行的全方位計畫,同時訂定長期財務支援計畫以落實之。
 
就短期而言,我們並建議:(1)深化與地方社區的連結,加強及建立溝通管道,讓民眾正確瞭解臺灣黑熊及其瀕危的處境,以及現階段的獵捕活動可能對其存續力的衝擊。(2)強化政府單位的執法效能,有效查緝非法的山產和相關產製品買賣,以及狩獵活動,從而減少臺灣黑熊誤捕的情況;同時需落實臺灣黑熊族群監測計畫,以掌握族群或威脅的變動趨勢。(3)透過保育宣導,改變社會大眾的保育態度和行為,杜絕一般野味的消費行為,以降低獵物的買賣活動,間接減少狩獵對臺灣黑熊可能的衝擊,並鼓勵民眾利用自己的選票,支持願意致力於環境或野生動物保育的候選人,以及利用輿論壓力,努力地將黑熊保育的相關訊息傳遞給周遭的人。
 
最後,我們也需體認此臺灣黑熊保育行動綱領乃是階段性的保育策略,然於階段性的保育行動落實之後,更需適時檢討和評估成效,以調整及擬定下一階段的保育策略。同時,另需藉由有系統的科學性族群監測計畫,瞭解其野外族群和威脅的變動情況。

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